Para que o usuario possa utilizar o menu personalizado, ele precisa ser TAB_USWEB.TIPO = 99.

Para isso, rode esta sql no FALCONSERVER:

insert into TAB_USWEB_PERSONALIZADA

select

    <COLOQUE AQUI O NUMERO DO USUÁRIO> as usuario,

    tab_usweb_permissoes.codigo_menu

    from

    tab_usweb_permissoes

    where tab_usweb_permissoes.codigo_tp_usuario = 4

Obs: Esta sql  vai copiar o tipo 4 para a personalizada, aí se desejar, é só incluir na mão os outros menus.